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深化“一窗式”综合服务 推进审批制度改革
发布人:并联审批指导科 发布日期:2017/12/14 11:15:57 
  近年来,德阳市以投资项目为重点,以深化“一窗式”综合服务为抓手,全力打造行政审批整体服务,落实“放、管、服”改革,推进相对集中行政许可权改革,取得了较好成效。
  一、发展历程及筹备工作情况
  (一)以“一窗式”为切入点,按照三个阶段,渐进推进审批制度改革
  1.投资项目“一窗进出、全程代办”阶段。2010年起,率先在全省提出“一窗式”服务理念,市县两级整体建立“一窗式”综合服务窗口,建立并运行了政务服务中心牵头投资建设项目“一窗进出、全程代办”机制,并成立全省首个投资项目代办中心。从2012年至今,基本实现了每年代办开工的项目立项投资额,与当年固定资产投资总额相当的目标。2015年省委将德阳市投资项目全程代办经验纳入了深化行政审批制度改革措施。
  2.行政审批“一窗进出、管办分离”阶段。2016年2月,德阳市出台《德阳市人民政府办公室关于印发<德阳市行政审批“一窗进出”>工作方案的通知》(德办函〔2016〕18号),建立起行政审批“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”运行模式。2015年10月,全市工商登记“一照一码+X”实施“一窗进出”服务模式;2016年1月,建设工程项目“一窗进出”服务模式正式启动。
  3.行政审批“一窗进出、受审分离”阶段。2016年3月,四川省政府将成德绵全国创新改革示范区全域纳入相对集中行政许可权改革,要求成德绵先行先试,要为全国改革提供可借鉴可复制的“四川经验”。德阳市委常委会决定:市级机制创新,县级全面推进,走在全省前列。即,按照“县级制度改革、市级机制创新”的模式推进。市县两级虽以不同的方式推进行政审批改革,却都以“一窗式”服务机制为突破口,探索和深化行政审批制度改革。
  (1)市级:建设项目“一窗受理、受办分离”。2016年12月,《关于加快推进重大投资建设项目简化审批强化监管优化服务试点工作意见(试行)》《(德办发〔2016〕57号),明确提出“深化一窗进出、受办分离”机制,要求适当授权政务服务中心统一受理、发证,建立运行受理权、审批权分离,实现受理、审查、批准、发证各环节协调制约运行机制。并将此任务列入市政府重大改革任务,纳入目标绩效考核管理。2017年11月,市审改办出台了《关于试行投资建设项目“一窗受理、受办分离”运行机制的通知》(德审改办[2017]4号),正式授权市政务服务中心综合窗口统一执行建设项目“一窗受理”,各职能部门不再分别对外受理。
  (2)县级:全面推行“相对集中行政许可权”改革。2017年6月底前,德阳全域县级政府全省率先建立行政审批局,全市整体推进改革;9月底前,行政审批局基本职能划转到位;10月起,行政审批局全面启动试运行。德阳县级层面新成立的行政审批局,无一例外的全部实现了“一窗式”综合服务模式。
  (二)以“标准化”为抓手,建立两项规范,保障综合窗口规范运行
  行政审批标准化是规范行政审批程序、提高行政审批质量、提升行政审批效能的基础性工作。为促进“一窗进出、受审分离”运行模式顺利推进,保障综合服务窗口规范、高效运转,我们研究制定了《德阳市“一窗进出、受审分离”标准化工作方案(试行)》,以“标准化”为抓手推进受理权和审批权相分离。
      1.制定综合服务窗口服务、业务两项清单。组织编写了《德阳市“一窗进出、受审分离”综合服务窗口服务标准》及《德阳市“一窗进出、受审分离”综合服务窗口业务标准》两项标准清单,将行政审批标准化要求贯穿综合服务窗口运行全过程。坚持受理必有清单、否定必有依据,依照合法合理、清晰明确、实用有效的原则,采用清晰规范的文字对行政审批事项各要素进行定性定量描述,细化能否进行受理(接件)、发证的判定标准。通过“标准化”清单管理,克服了部门专业人员受理到综合窗口集中受理的业务难题。如,企业准入大厅实行综合服务窗口“一窗受理”后达到了平均10分钟受理一件,比原来由部门自行受理效率提高了50%以上,解决了多次往返、大厅拥堵等现象。
  2.进行审批事项清理和规范。对建设项目大厅实际运行的审批事项进行了清理,提出了《拟纳入投资建设项目综合窗口“一窗受理”事项清单》。经清理,第一批共启动市住建局施工许可等12个部门共60个审批或服务事项实行由综合服务窗口“一窗受理”,统一按标准要求规范了受理条件。另有2个收费事项拟统一纳入收费窗口,由原部门直接办理;48个事项拟不纳入综合窗口“一窗受理”(原因:其中,34个事项长期办件量为0;9个事项已调整为网上审批,窗口无受理环节;3个事项在窗口无实际运行环节;2个事项窗口已无审批权),此类事项由原部门直接负责咨询解答和受理。并建立“一窗受理”事项动态调整机制,凡已纳入综合服务窗口运行的事项及其受理标准需要调整的,由相关部门依据相关法律法规规定,书面送达市政务服务中心修改调整通知书。
  3.建立前后台工作职责及规范。今年上半年,多次组织业务部门反复研究,按照“受理权和审核决定权相对分离”原则,由市政务服务中心综合服务窗口作为服务前台对外一窗受理;各职能部门作为服务后台配合前台服务工作,不再分别对外受理业务。并确定了服务前台6项具体职责和服务后台7项具体职责,保障了前后台的协调运行。
  (三)以“智能化”为载体,完善一个平台,强化网络系统平台支撑
  2015年,经市政府同意,在全省第一家自主开发了德阳市“一窗进出”管理系统,作为深化“一窗式”综合服务的配套支撑平台。两年来,受到全国各地政务服务系统前来考察学习。2016年,德阳市“一窗进出”管理系统率先实现了与全省行政审批通用软件数据对接。2017年,结合相对集中行政许可权改革和“一窗受理”需要,对“一窗进出”系统功能进行了改造,增设了综合服务窗口受理、发证、补正等功能。同时,将“一窗受理”标准清单编写入“一窗进出”系统,依托系统实现了标准化程序受理,进一步规范了综合服务窗口运行。
  二、“一窗受理”运行情况
  (一)运行机制
  按照“一窗进出、受审分离”运行模式,建立“一次告知、一窗受理、一窗发证”的综合受理制度。由政务服务中心设置综合服务窗口作为服务前台对外提供统一的咨询、受理(接件)、发证等综合服务;各职能部门作为服务后台配合开展综合服务工作,不再直接对外受理(接件)、发证。
  (二)窗口设置
  目前,德阳市共在企业准入并联审批服务大厅、建设工程项目并联审批服务大厅两个大厅设置了“一窗受理”综合服务窗口。由市政务服务中心并联审批指导科、投资项目服务中心全员进驻“一窗受理”综合服务窗口办公。此外,旌阳区行政审批局也在该两个大厅设有“一窗受理”综合服务窗口,按统一模式运行。岗位设置上实行按流程分岗负责,建立了导服、咨询、受理、发证、管理、代办六楼岗位,并设置了专门的咨询指导区为申请人提供综合性指导服务,引导企业使用网上申报系统办理审批业务,帮助项目制定项目报建规划,对重点项目、重点企业提供全程代办服务。
      (三)初步成效
      1.“一窗式”统一对外服务实现进一个窗口办所有事。由“一窗式”综合服务窗口作为招商引资企业的综合服务前台,对外提供统一的咨询、受理、协调、跟踪、督办等综合服务,部门窗口作为综合服务窗口的后台配合开展综合服务工作。通过重构前后台工作关系和实行前后台标准化运行,申请人只需在综合服务窗口即可达成全部审批诉求。
  2.“一窗式”协同服务机制提高项目整体推进效率。根据企业办事需求终端,按事前、事中、事后三个环节对企业需开展的工作提供一次性全面告知,促使企业同步开展多项审批。对涉及多部门协同办公的,由综合窗口组织开展联合咨询、联合审图、联合勘验、联合验收等服务。对项目推进问题,由综合服务窗口集中收集、反馈,政务服务中心统一组织协调。对需市委、市政府研究解决的困难问题,通过政务服务中心每周政务专报快速直达市委、市政府。今年,我们代办的四川省医养专业人才培养中心项目,成为了2017年度卫生十大工程第一个取得施工许可证开工的项目,而十大工程其余项目最快的还在勘察设计招标阶段。
  3.“一窗式”全程代办服务为企业提供保姆式精细化服务。招商、审批无缝对接,签约即进入综合窗口服务通道,分别为每个招商引资项目配备专业代办员,负责对项目提供全程指导、协调、帮办、跟踪服务。针对每个项目具体情况,个性化定制审批流程、办事指南。同时,最大限度简化企业准备工作内容,除必须由企业提供、必须由中介提供的资料外,其余申报资料全部由代办员帮助准备。
  4.“一窗式”进出管理模式实现审批全过程有效监管。实行综合窗口一窗受理、发证,将审批部门办件起始端、完结端剥离出来由综合窗口统一控制,对审批全过程实行电子化监管,实现了审批效率的有效监督。今年5月起以工商注册为切入点开展了“一窗进出、受审分离”试运行,10月底启动建设项目“一窗受理”试运行。试运行以来,企业准入“一窗受理”综合服务窗口已一窗受理5918件,建设项目“一窗受理”综合服务窗口已一窗受理226件。
  5.“一窗式”受审分离模式推进了相对集中行政许可权改革。一是受理权、审核权的分离,使得部门业务人员从前台工作中解放出来,能够将更多的精力集中于审批审核环节,保障了审批效率和审批质量。二是“一窗式”综合受理,要求综合窗口人员必须做到一人多专、一岗多能,有利于进一步提高窗口人员综合业务素质,促进业务整合、人员精简,实行“一窗受理”后,建设项目大厅市区两级前台工作人员从48个减少到12个。三是受理权的剥离,有利于建立一套前台、后台、审批相对人统一执行、清晰明确的审批运行规范,进一步降低审批“神秘性”。四是进一步促进了建设项目审批全流程协调运转,构建起常态化并联审批机制,形成政府整体审批服务。
  三、下一步打算
  (一)线上线下同步推进。结合“互联网+政务服务”工作思路,随着行政审批“不见面、网上办”的推进,实体大厅受理模式已发生了巨大改变。目前,我市已实现审批不见面事项33个、最多跑一次事项442个。而这类事项,目前主要依托部门业务系统实现。如,市住建局建成“德阳市建设工程管理一体化平台”,实行建设工程项目网上审批,申请人只需到窗口进行验原件领取批复。我们要实事求是的推进“网上办”,既不因“一窗受理”增加网上办的运行环节,同时也要加强网上办事项的效率监管、监测、统计,促进线上线下协调发展。
  (二)推进配套机制建设。一是促进联合机制常态化运行。依托综合服务窗口,进一步发挥综合窗口综合组织、协调作用,做深做实联合指导、联合会审、联合勘验、联合审图、联合验收“五个联合”机制。二是促进多事项综合受理。在“一窗式”综合受理的基础上,进一步促进跨部门事项整合、建设项目流程再造,实现多事项综合受理,进一步减少重复申报资料、重复审查内容,提高申报资料共享、精简申报材料,真正实现群众少跑路。
  (三)推进相对集中行政许可权改革。以“一窗式”综合服务模式实质推进相对集中行政许可权改革,不断总结经验,实现市县两级相对行政许可权改革全覆盖。
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